工业和信息化部、国家发改委以及财政部5月24日联合发布的《关于深化电信体制改革的通告》（以下简称《通告》），一扫“中国3G时机未到”的悲观论调，为3G发牌迎来了即将到来的曙光。

《通告》明确指出，此次电信改革的目标是：发放3张3G牌照，支持形成3家拥有全国性网络资源、实力与规模相对接近、具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体；改革重组与发放3G牌照相结合，重组完成后发放3G牌照。

不过，业内人士认为，《通告》只是说明了政策导向，而3G发放还需要等两个市场条件，一是TD形成一定竞争力，二是联通、网通合并整合初步完成。

静待时机

根据重组方案，3G牌照可能性最大的发放方式是：中国移动获得TD牌照，中国电信获得CDMA2000牌照，中国联通获得WCDMA牌照。

中银国际香港分析师认为，理论上预计2至4个月电信重组正式完成，随后将很快发牌，整个过程年末有望完成。

对于在重组过程中即将面临的企业内部整合和3G规划问题，《通告》指出，针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。

非对称管制的方式包括：市场份额的限制、电信资费的不同定价以及形成运营商之间全业务经营的时间差等。比如中国联通成立之初，政府就在资费上给予倾斜，实行与中国移动非对称的管制政策。

国金证券分析师陈运红指出，配套政策措施在一定程度上缓解了业内的担忧。其实，3G牌照的分配就是最大的非对称管制。中国移动集中精力发展相对不成熟的TD网络时，给了中国电信和中国联通发展壮大其移动用户的机会。

“国家对于3G的态度已经明确，剩下的就是等待一个合适的时机。”万方咨询总监付亮说，“首先，中国移动承建的TD网必须具备一定的竞争力和规模，能够通过这段时间的试商用为日后的大规模商用打下良好的基础；其次，中国联通和中国网通的整合是这次的重点和难点，可能要等到联通认为整合事宜已经做得差不多了，才能发牌照。”

有关专家认为，TD从4月1日试商用开始，有没有3G牌照没有什么区别，中国其实已经变相发出一张3G牌照，所缺的只是一份“红头文件”。

三足鼎立

“从2001年10月日本开始部署第一个3G网络到现在已经过去了7年时间；全世界3G发牌已经进行了两轮，第一轮是2001年左右发达国家都把牌照发了；第二是2005年左右不发达国家把牌照发了；现在全世界已经有几百个3G运营商了。”电信专家项立刚说，“因此，我国的3G牌照不但应该发，还应该尽快发。”

3G牌照发放后，三大型运营商各自掌管一个3G网络。我国3G网络将迎来三足鼎立之势。

其中，中国电信有可能通过收购中国联通的CDMA网络直接过度到技术上已经十分成熟的CDMA 2000 标准。CDMA2000 标准在国外发展已有多年，未来将朝着CDMA 1X EVDO的方向升级，获得更高的网络速度。

可能落在新联通头上的是WCDMA网络牌照，WCDMA所提供的3G服务在欧洲应用广泛，是世界上技术最为成熟的3G标准之一。搭上WCDMA这艘快艇，“新联通”将会很快上路。另外，WCDMA的未来发展也是一片坦途，拥有高达7.2MB/s下行速度的HSDPA技术已经在欧洲许多地区广泛使用。

作为目前我国电信运营商中当之无愧的领头羊，中国移动承担了具有我国自主知识产权的3G标准——TD的建网和推广任务。

必须承认尚处于试商用阶段的TD网络在3大3G标准里是技术上最不成熟的，国外没有参考先例，网络速度上也相对落后。但是在这场大刀阔斧的重组中，中国电信忙于收购、中国联通忙于融合，中国移动则有足够的时间发展TD。而更重要的是，中国移动现有的庞大G网用户可以摆渡到TD网上，这对TD成功与否至关重要。

决策层在3G牌照的分配上兑现了“技术中立”的WTO承诺。而这样的安排能否实现“形成相对均衡的电信竞争格局”的初衷则有待市场的检验。