实现WCDMA/GSM协调发展和融合策略，对充分利用GSM网络资源、实现WCDMA快速建网具有重要意义。WCDMA/GSM协调发展时，可以坚持一张网原则，实现用户平衡过渡和网络的平滑演进。

在相当长的一段时间内，WCDMA与GSM网络需要通过互操作实现网络之间的覆盖延伸和负载均衡，来为用户提供无缝覆盖。

系统间互操作需要遵循以下原则：尽量减少对现有GSM/GPRS网络的升级；尽量减少系统间切换发生的次数；尽量让WCDMA用户享受WCDMA网络的服务；利用GSM/GPRS网络拓展WCDMA覆盖，保持WCMDA用户的业务连续性。

系统间互操作内容

1.GSM用户升级和ARD签约

区分GSM和WCDMA用户有两种方式：通过号段识别和签约。基于号段识别的方式对GSM网络影响小，但原GSM用户无法携号成为WCDMA用户，不利于业务和市场的开展。

WCDMA/GSM用户接入控制标识ARD(AccessRestrictionData)是3GPPR6定义的HLR签约数据新字段，可用于区分WCDMA/GSM用户，便于为WCDMA/GSM网络共存时，对不同类型用户进行区分服务，可实现GSM用户号码携带转为WCDMA用户。

GSM核心网不需要识别该标志。WCDMA核心网可根据该标志识别GSM/WCDMA用户。对没有签约WCDMA服务的双模终端(即没有ARD标志)的WCDMA网络注册请求将被拒绝。

2.终端驻留策略

对WCDMA用户而言，优先驻留WCDMA网络可以让WCDMA用户充分享受WCDMA新业务，特别是GSM不能提供的一些服务，如可视电话、HSPA业务、并发业务等。另外，在WCDMA建网初期，网络容量较低，通过用户优选WCDMA网络的方法，可以减轻GSM网络的容量压力。而优先驻留GSM网络，可以实现现有GSM网络资源的充分利用。从目前全球WCDMA商用和试验网络的建设情况来看，大多数选择优先驻留WCDMA的策略。

从实现方案上来讲，优先驻留WCDMA网络有两种方法：PLMN重选和小区重选。从目前业界的情况看，小区重选方案是目前业界主流运营商的首选，从GSM返回WCDMA时间快，用户体验好，而PLMN选择方案适用于改动GSM现网困难较多的运营商。

3.语音业务切换

系统间语音业务切换包括WCDMA到GSM语音切换和GSM到WCDMA语音切换两个方面。

从需求上说，WCDMA网络建设初期，在没有WCDMA覆盖的区域需要利用GSM网络拓展WCDMA的覆盖，必然需要支持话音业务从WCDMA到GSM的切换。当WCDMA用户在GSM网络上发起语音业务，进入WCDMA覆盖区内，由于GSM覆盖和语音质量良好，基本不需把GSM网络的语音切换到WCDMA上，待语音业务结束后，WCDMA用户通过小区重选，重新驻留WCDMA网络即可。

从用户感受方面来讲，GSM到WCDMA话音切换(尤其是异厂家之间)相对较低的成功率也势必带来较差的QoS，如掉话等，增加用户投诉。在目前GSM覆盖和语音质量良好的情况下，没必要实施GSM到WCDMA话音切换。因此，为减少对GSM现网的影响，增强用户感受，话音业务可以选择只支持从WCDMA到GSM的单向切换，以满足语音业务连续性要求。