光纤到户是公认的理想接入网，但分业经营模式阻碍了产业的发展。这并不完全是价格、技术方面的问题，更重要的是，由于涉及到不同的领域和部门，步调不一影响到了ＦＴＴＨ的发展进程。因此，合适的政策支持，有利于缓解发展压力 。

光纤到户是近年来我国信息领域的一个热点问题，遗憾的是，前进脚步一直较为缓慢。根据FTTH Counc最新发布的研究报告显示，截至2007年底，全球FTTH/B普及率超过1%的国家和地区共有14个，相比2007年7月增加了3个国家，但我国依然没有位列其中。

“这不完全是价格、技术方面的问题，更重要的是，由于涉及到不同的领域和部门，步调不一致也影响到FTTH的发展进程。”一位不愿意透露姓名的业内人士告诉记者。
    
　　发展光纤到户乃大势所趋

在国内市场上，ADSL仍然是宽带接入网的主流，这是由成本和业务需求所决定的。从目前ADSL的发展情况来看，这种接入方式确实很好地解决了大众的宽带上网问题。然而，在宽带接入层面，下一代的网络必然是光纤到户。

“这主要是因为融合性业务对带宽提出了更高的要求。光纤通信具有频带宽、容量大、单位带宽成本低、可承载高质量视频、绿色环保等特点，它的使用可以在接入环节更好地适应融合性业务发展需要。”工业和信息化部电信研究院专家续俊旗说。换句话说，FTTH接入方式比现有的DSL宽带接入方式更适合一些已经出现或即将出现的宽带业务和应用，这些新业务和新应用，包括电视电话会议、可视电话、视频点播、IPTV、网上游戏、远程教育和远程医疗等。

另一方面，光纤到户不仅能提供更大的通信带宽，且能让多个运营商通过一根光纤平等接入到用户，这既可以让用户拥有真正自主选择网络运营商的权力，也可以避免重复建设所造成的资源浪费。因此，发展光纤到户已是大势所趋。

当前，尽管烽火通信、中天等厂商在FTTH推进方面竭尽全力，但仍显得势单力孤。与此同时，较高的建设成本，依旧不够丰富的内容，尚未规模化的产业环境等都成为FTTH不能与3G媲美的因素。但毋庸置疑的是，在FTTH已经开始预热的大环境下，尽早抓住这个市场机遇已经成为越来越多厂商的共识。
    
　　当前发展动力不足

现如今，光纤到户已是大势所趋，但由于建设成本、政策制约等因素严重阻碍了产业的发展。

建设成本较高被认为是影响FTTH大规模商用的一大因素。一方面，从设备和布线施工等方面的综合建设成本来看，FTTH是ADSL方式的1.5到2.5倍。仅仅依靠运营商的力量很难启动光纤到户市场。

另一方面，只有当光纤到户在市场上被普及使用之后，它的成本才会下降。尽管今年以来运营商十分积极地推进FTTH的发展，但前进的速度依然较为缓慢，“这主要是因为前期投入太大。”工业和信息化部电信研究院专家朱金周表示。

“需要说明的是，FTTH与三网融合之间是良性互动，互为补充、互为发展的。一方面，光纤到户FTTH能够促进三网融合发展演进，通过市场的发展自下而上地推动体制的变革，因为统一的网络需要统一的监管；另一方面，发展FTTH需要丰富的宽带业务，比如，三网融合性质的多媒体业务，否则，FTTH也很可能陷入无米之炊的境地。”续俊旗说。

目前，广电的有线电视网络与电信的有线宽带接入网，在短时间内互相进入存在很大的难度。再加上体制、政策、用户数量和用户消费习惯的原因，必然造成这两类业务体系长期并存的事实，这直接导致了三网融合发展缓慢，也成为了影响FTTH发展的主要原因。因此，众多专家认为，协调部门之间的利益已经成为FTTH一个亟待解决的问题。
    
　　政策牵引加快推广步伐

据介绍，全球光纤到户发展比较好的三个国家分别是，日本、韩国、美国。这三个国家光纤到户发展之所以较好，是由于政府给予了相当大的支持，不仅列出总体发展规划，而且还在财政的扶持、税收的优惠等方面进行了倾斜，进一步明确了政策的支持力度，通过政府资金引导各方投资兴建光纤接入工程。

由此可见，政策的支持有利于产业的发展。事实上，武汉市光纤到户之所以能成为我国的领头羊，与当地政府重视FTTH的推广工作有着很大的联系。据了解，武汉每安装一户光纤，政府都会补贴一定的政策资金。因此，光纤到户亚太区委员会常任理事张穆认为，政策原因往往比价格和内容应用更重要。“像武汉等地方性的相关政府机构会积极推动FTTH应用，这无疑将促进该区域FTTH发展，但真正促进光纤到户产业大发展是需要一个全国性的规划。”

对此，素有“光纤之父”之称的赵梓森指出，发展FTTH需要节目内容、电视机以及FTTH建设三个方面齐头并进、缺一不可。“这其中涉及到文化部、广电总局以及工业和信息化部三个部门。不过，由于三个部门相互之间并没有从属关系，谁也不是谁的主管单位，所以，FTTH要想进一步推进，还需得到更强有力的政策支持。”

如何支持？“国家发改委可以出示推进FTTH的计划，并要求各个部门来配合他们的FTTH规划。”赵梓森说。

应该说，在用户对业务需求日趋旺盛的情况下，FTTH发展所需要具备的诸多条件已经基本就位，目前最主要的问题是获得政策层面的认可和支持。而这一点，对于我国这样一个幅员广阔的国度而言，显得格外重要。