一、手机生产核准制正式取消

中国手机生产制造产业政策变迁：

●1998年，国家出台了《关于加快移动通信产业发展的若干意见》，要求手机生产必须获得信息产业部的牌照许可。

●2004年7月，国务院下发了《国务院关于投资体制改革的决定》规定，“卫星电视接收机及关键件、国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目由国务院投资主管部门核准”。

●2005年2月19日，发改委颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，正式启动手机生产核准制。

●2007年10月12日，国务院宣布了第四批取消和调整的行政审批项目，决定取消国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准。这意味着自2004年实施的手机核准制将正式取消。

10月12日，国务院宣布了第四批取消和调整的行政审批项目，决定取消国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准。这意味着自2004年实施的手机核准制将正式取消。

两年前，手机生产从审批制转向核准制。短短两年时间，目前通过核准的手机生产企业已有近百个，为此也引起了不小的争论。有观点认为厂商的大量涌入使得原本就饱和的手机市场更显危机，但反对者也表示，产能不代表产量，国产手机厂商虽然在数量上有一定增长，但在产量上却并不充裕，核准企业增多后可提升国产手机的市场占有率，同时对市场竞争也有一定的促进作用。

而“通过市场竞争调节产能，此次制度调整总的来说值得肯定。”开放政策将使手机厂商在新的平台上更加公平合理地竞争，也有利于解决“黑手机”问题。事实上，在审批制和核准制实行几年之后，政府规范手机市场的最初目标已经实现，所以放开门槛已是大势所趋。

二、政策改变对产业影响并不明显

事实上，手机牌照核准制的取消，虽然在业界引起广泛关注，但都认为其对产业不会产生大的影响。如下，众多的专家观点也趋于一致：

1、生产商不会猛增

“牌照制度取消后，不会有大规模的新进入者，因为想进入手机行业的，早就进入了。”实际上，随着手机产业链的日渐成熟，主管部门对手机行业的行政管理一直呈现放宽趋势。对于具备实力的正规企业，一直在自己申请牌照，而随着此前主管部门加快核准速度，已经有相当多的企业如愿拥有牌照。

截至惠普获得手机牌照，两年多时间，发改委在手机核准制实行以来新发手机牌照57张，新增手机品牌企业50余家，众多贴牌企业迅速减少，而且为人诟病的“黑手机”企业在一定程度上也有所漂白。

2、手机价格不会速降

国务院取消手机生产核准制之后，暂时不会带给消费者实质性优惠。

一方面手机生产技术门槛迅速降低，大量手机生产企业拥进，价格战在2005年甚至更早时间开打，可以说05年至06年间，国产手机成本、价格上的优势，造成了日系手机及韩国二线手机品牌在中国市场大规模撤离，而非技术上已领先他们。

另一方面，价格和成本息息相关，虽然生产核准制取消了，但手机终端的入网许可证制度仍然存在，并不意味着随便哪家企业生产手机都可以进入市场销售。而且生产核准制的取消也不会给现有手机企业降低成本，所以手机价格暂时不会出现下降。

3、有利于产能发展

这里所说的有利于产能发展，不是说手机生产产能的增加，而是更合理、公平的竞争体制，以及“黑手机”的漂白或肃清。

从审批制到核准制，手机贴牌一直是中国手机产业发展一大特点，贴牌手机生产是需要成本的，在早期的手机贴牌生产，每台手机光贴牌费就高达几十元，于是有些企业不愿意花钱贴牌，也就构成了“黑手机”最大来源。

核准制的取消，所有手机生产厂商从新站在一个公平竞争的市场平台上，以入网许可证保障厂商的手机质量，以手机投诉监控量来决定退出，黑手机的未来只有两种选择，要么“漂白”成品牌厂商，要么被市场肃清。

4、“黑手机”漂白存可能

核准制被取消，是否意味着黑手机可成功“漂白”，与正牌手机“平起平坐”？

在手机核准制取消之前，屡禁不止的黑手机就已表现出“洗白”的迹象，而门槛的彻底放开似乎为此创造了条件。但黑手机若要真正漂白，还需要在手机生产相关指标方面严格把关，生产出同正规品牌手机同等质量的手机才行。

由信产部颁发的手机入网许可证管控措施仍然存在，黑手机即使要“漂白”，产品也需要进行入网检测并过关后方可。此外，手机的辐射、质量、能耗、污染等多个方面，可通过质量监督部门等政府机关把关，效果会比牌照核准制度更明显。

三、国产手机产业发展未来猜想

1、国产手机淘汰赛开始

手机核准制的取消，是公平竞争的开始，同时也是国产手机淘汰赛的真正开始，近百家的品牌手机生产厂商和同等数量级的“黑手机”厂商都在此列。

首先，自然是“黑手机”的漂白或者被肃清。

手机核准制取消后，入网许可证通过准进加消费投诉监控准出的规则成为手机质量保证体系，明确自由进入市场竞争，严格质量把关的策略。结合国家相关部门持续已久的“黑手机”整顿行动，“严进严出”将成为其主要准则，而针对国产手机市场黑手机的发源地——深圳，建立“南方手机检测中心”，以手机质量为先，准许黑手机漂白的意思很明显，同时黑手机厂商未来面临的压力也将更大。

针对“黑手机”主流的以串号生产三码机、五码机，所谓更强硬的监管措施——“通过运营商技术识别串号黑手机并加以屏蔽”的技术性打击黑手机政策，没有道理仍遥遥无期，三码机、五码机，同贴牌手机一样，未来也将慢慢走入历史。

其次，国产手机厂商品牌淘汰赛拉开序幕。

虽然国内3G手机市场正在形成，但其仍在发展阶段，市场规模相对而言2G市场消费规模仍小，综合中国手机产业本身产量远远大于产能的现状、外资品牌产量/产能独大、国产手机份额持续走低等方面分析，国产手机品牌增多对于市场份额扩张有一定的作用，但国产手机品牌面临的市场竞争将更加激烈，且新增厂商品质良莠不齐，优胜劣汰是必然的结果。

为什么说是国产手机淘汰赛呢？事实上，早在04年国内手机产业已经开始淘汰赛，从最初的南方高科、科健、熊猫等，到日系手机、韩国二线品牌厂商撤离，国内手机产业已经成为前五大洋品牌和众多的国产手机以及黑手机的战场。预言国产手机品牌随核准制的取消，并不会增加，相反随着监控措施的完善，反而会急剧减少，淘汰赛已经展开。

2、3G手机发牌备案制？

值得注意的是，虽然手机生产核准制度将取消，但这是基于2G时代的政策，而未来针对包括TD在内的3G手机，如何进行管理则未完全明朗化。

“会不会针对TD手机出台新的管理政策?”这是国产手机厂商颇为关切的另一个问题。就在9月底，发改委还召集了19家TD手机生产厂商开会,并称近期还将对这些厂商进行评估，这些厂商包括大唐、中兴、华为、联想、宇龙、夏新、华立、三星、摩托罗拉、LG等。

3G手机发牌是否同样采取备案制呢？猜测或许太早，但未必不可能，国产手机在TD手机产业链的成熟度并不像当初直接进入2G手机产业那样处于“几近空白”的状态。业内专家表示，“按照目前的进程，中移动的本轮TD手机招标最迟在今年年底前就应该能够完成，届时针对3G手机的管理政策应该就会有结论。”

四、编辑寄语

总的来说，通过市场调节产能，此次制度调整总的来说值得肯定。首先，国产手机原有的不规范的手机生产模式将大有改观，贴牌机成为历史，黑手机也有转正可能；其次，简化监控措施，专以质量为先，肃清市场混乱现状，对未来3G手机牌照发放及良好发展都有积极作用。

当然，对于国产手机厂商而言，产品技术和市场渠道永远是重点所在，二者缺一不可，两条腿走路，才能在产业竞争中行出更远。

 作者：谭当兴