在中国移动的半年业绩记者会上，中移动董事长王建宙表示已经承当了大量的社会责任及财务负担，这些已属非对称管制环节。但分析人士指出，这是对非对称管制的曲解，并非真正意义上的非对称管制。与此同时，中移动的财报仍然干净漂亮，以548亿的利润遥遥领先于其他运营商。证明了中移动仍在没有限制的市场里“一骑绝尘”。当然，非对称管制的管制措施并非主要用来限制强势运营商的发展，而是要保障市场新进入者的发展空间。一旦整个市场都属被强势运营商占领，那么新进入者在没有一定管制措施的保护下，所谓参与竞争、加强竞争只能变成空谈。

中移动强势不改

中国移动2008年的半年财报不可谓不漂亮。日前发布的中移动半年报显示，中移动上半年净利润548.49亿元，同比去年同期的379.07亿元增长44.7%，这是中国移动近几年来利润的最大增幅。按此折算，中国移动上半年每天净利达3亿元，在运营商中绝无仅有。而在2007年，这个记录也由中移动创造，当时的记录是日赚2亿元，可谓是日进斗金。

另一方面，王建宙也指出，中国移动已承担大量社会责任及财务负担，并承担运营TD-SCDMA的重任。综上来看，中移动已经受到了非对称管制的影响，但是有分析人士指出，这些举措只能说明中移动意图巧妙规避非对称管制。

电信专家付亮认为，非对称管制并应该把重点放到让弱势运营商变得强大起来。因此，非对称管制在当前来看，最重要的就是管好中移动，从而实现电信市场的有效竞争，提高资本效率，提升服务水平，为用户创造良好的电信消费市场。

市场普遍预期管制措施即将出台

非对称管制更多的作用在于保护市场新进入者，为其发展创造一个较为稳定的市场空间。国家对电信业实行大刀阔斧的重组改革，目的就在于实现电信市场的均衡发展，实现有效竞争，因此非对称管制的跟进实施也将是必然的。

非对称管制管的是均衡发展。要是市场只有一家运营商就谈不上什么均衡，只有多家运营商协调发展，才能实现市场均衡。非对称管制就是为市场中的弱势运营商提供政策性保护和扶持，以期实现快速发展，最终成为市场中的一支重要力量。

目前，这些力量尚未形成，还需要积蓄的时间，只是这个时间仍掌握在市场主导运营商中移动的手中。中移动半年报显示，上半年中国移动用户总数达4.15亿户，其中新增用户4525万户，每月净增用户超过750万户。在这样的用户规模下，正在进行重组的其他两家运营商如何撼动“舞蹈的大象”呢？其他运营商半年报数据统计，中国电信固网用户上半年净减少544万户。中国网通截至6月底，固定电话用户数较上年同期的1.151亿下降了5.7%，总计1.085亿。在利润收入方面，情况也是如此，中联通的44.2亿＋中电信的116.06亿＋中网通的63.8亿＝224.06亿，相比中移动的548亿，高下之别立现。

三家运营商在用户和收入都有巨大差距的情况下，新进入者要有所作为势必需要政策扶持。因此，业界普遍预期具体管制措施很快会出台。

非对称管制如何所为

早在重组消息传出后，专家就指出非对称管制应有所作为，否则重组将失去意义。曾剑秋、舒华英等多位业界专家表示，由于在能预测的两年内，中国移动的用户数量会继续增长，新联通及新电信的用户会继续流失，而且其重组难度也远大于中移动，需要更长时间来完成业务融合，所以，如果重组不能对应配套政策措施，重组将只能重新配置资源，并不能改变市场竞争失衡。

针对非对称管制，最有可能从中获益的莫过于中联通和中网通联合的新公司。中联通董事长兼首席执行官常小兵表示，政府已形成可操作的相关方案，运营商已就此参与并加入意见，但不知道政府何时出台，而涉及的价格及市场份额问题均在研究当中。

政策出台的时间的早或晚实际关乎着新进运营商的生死存亡。中网通董事长兼首席执行官左迅生在业绩发布会上表示，相信政府未来会推出非对称监管政策，以解决电信业失衡问题。他说，重组已是解决电信业失衡的重要手段之一，未来仍会有政策陆续出台，但不会一下子推出太多，而会是每次一两个政策。而参考国外经验，相关政策包括单向号码政策或当某运营商市场份额过大时，会对其施以惩罚措施等。

从全球的监管经验来看，监管主要是区分不同公司，根据“扶持新进入者，优化现存的强势公司，建立适度竞争和有效监管”的原则，实施非对称管制。实际上，当年中移动刚刚进入移动市场时，国家就对当时的市场主导运营商中国电信实施了非对称管制。时移事异，如今，中国电信收购了联通的C网，进入了移动运营的新领域，成为新进运营商，无疑非对称管制将落到此时的市场主导者中移动身上。

针对非对称管制，国家发改委经济体制与管理研究所产业室主任史炜认为，非对称管制的核心内容，一是消除中移动一家独大对市场有效竞争的破坏；二是推动弱势公司正常发展，并尽可能地为它们创造公平竞争的市场环境与体制条件。要实现上述目的，一要采取不同步市场准入，即延缓中国移动全面进入固网市场的时间；二是保持移动网与固定网单向结算；三是要量化实施移动号码单向携带的管制政策的时间排序；四是实现移动设施共享；五要在未来3-5年内控制移动市场份额上限不超过50%。