近日，有消息称，在本轮电信重组中，为解决中国移动一家独大的问题，国家相关部门已经开始采取措施，对中国移动的部分业务进行“非对称管制”。而具体措施包括将在部分城市试点单向携号转网，同时，通过规定，限制中国移动与铁通合并后在宽带业务上的发展。

试验不对称转网

据了解，工业和信息化部已经在深圳和天津等城市试点手机用户携号转网，其中规定中移动的号码可以转往中国电信和中国联通，但是禁止中电信和中联通的号码转往中国移动。这被市场普遍解读为针对中移动的“非对称管制”。

9月16日，中国联通董事长常小兵在出席股东大会时向媒体证实，天津和深圳即将启动号码可携带的不对称管制措施，这是首个运营商高管确认将实施不对称管制措施。不过，常小兵称，现在只是接获通知，在天津及深圳进行“号码可携”的试验，并不代表政府正全面启动保持行业均衡发展政策。

限制宽带发展

此外，近日更传出消息，了防止铁通并入中移动后，中移动在宽带等业务的大力拓展之举冲击到中国电信和新联通，国家规定中移动未来发展宽带业务只能依靠铁通自有资金，这意味着中移动遭遇的非对称管制措施可能会超出中国移动最有优势的移动业务范围。

对此，有分析人士指出，在重组之后，为了形成有效的竞争机制，在某些业务上对处于强势地位的中国移动做出一些限制，即采取“非对称监管”有利于我国电信市场的均衡发展。但是采取投资上给予扶持，实行差异化的资费政策，甚至在3G牌照发放上区别对待等方式倾斜电信和新联通更加合理，而通过限制用户携号转网等措施进行“非对称监管”是否有忽视用户选择权的嫌疑。

移动表示已承担不对称责任

上月，业内普遍认为相关部门将推出针对中国移动发展的非对称管制措施时，中国移动总经理王建宙曾表示，其实中移动已承担大量的社会责任及财务负担，包括发展不成熟的TD-SCDMA，以及“村村通”工程，当中涉及183亿元人民币，另外，中移动还要承担铁通的400亿元债务，这些都属于“不对称”的内容。

有业内人士分析，因为中国移动承担我国自主研发的3G标准TD-SCDMA的发展，中国移动在短期内不会遭到手段更为“猛烈”的非对称管制措施。

工信部向运营商发放的文件显示，在天津和深圳试验“号码携带”改革虽然是“单向”的，但是中国移动的TD用户又有不同，即其他号段的手机用户可以带号转入中国移动的TD网络，而TD的157号段手机用户不可以带号转至其他运营商网内。