熟悉的非对称管制

早在上一次中国电信业重组之时，工信部前身信息产业部就已对运营商实施“非对称管制”政策埋下伏笔。

当时，为了扶持相对弱小的 中国联通(行情 股吧)，原信息产业部要求中国移动语音业务最低资费不得低于中国联通。然而，这一政策在实际上效果并不明显。截至今年上半年，中国联通用户为1.3亿左右，而中移动早已经突破4亿，是前者的近4倍。因此，中国移动自信尽管非对称管制中给予联通的种种特权，仍然不会影响到其一家独大的地位。

而在今年５月，政府再一次电信重组之后，“非对称管制”以新的名义被重新提起，中国移动自知“好日子一去不复返了。”

在2008年5月24日三部委公布的《关于深化电信体制改革的通告》中，专门提及“配套政策措施”：针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制。这相当于再一次强调和承认了“非对称管制政策。”

巧合的是，在８月份的业绩说明会上，无论是中国电信总经理王晓初还是中国网通CEO左迅生都毫不讳言不久政府将和运营商携手推出一系列非对称管制政策。

而在中国移动看来，非对称管制政策已经在削弱移动本身的实力。

今年8月，中国移动董事长王建宙曾表示，中国移动已经承担了非对称管制的内容：中国移动已承担大量社会责任及财务负担，包括发展相对不成熟的TD-SCDMA以及“村村通”工程投入183亿元等。而在电信重组过程中，中国移动合并了400亿元债务的中国铁通。

到了今年10月，三家运营商全业务运营前夕，更加严格的非对称管制政策突然袭来，可以说，中移动将遭遇的“共享政策”才刚刚开始。

电信联通游说成功

国庆节之前，联通游说工业和信息化部，旨在通过一项被称为“联通单向网间携号漫游”的新政策。所谓“单向”就是指中移动不可以对等使用中国联通已有的网络，而联通则可以使用移动的接入网。而为了拉平信号差距，几乎在同时，中国电信也正在游说国务院国资委，要求和中移动共享基站。

比起出资500亿元为中国电信购买中国联通CDMA网络垫资，中国移动内部人士认为，无论是单向携号网间漫游还是共享基站，对移动未来的影响都是极为不利的。

单向网间漫游简单而言，就是指联通的用户可以在没有联通信号覆盖的地方，接入移动的网络。联通用户无需更改号码，移动必须向联通开放网络，联通只需向移动支付一定的漫游费；但是，在没有移动网络覆盖的地方，移动不可以使用联通已有的网络。也就是说这种开放并不是对等的。

如果联通单边携号漫游开始推行，意味着中移动无处不在的网络布局优势渐渐消失，在网络覆盖方面逊色于中移动的中国联通，则可在一夜之间将信号劣势全部拉平。

为了显示自身网络优势，中移动通常要在那些偏远地区竖起一块广告牌“中国移动信号已经覆盖”。而现在，随着有利于联通的单边携号漫游政策的出台，业内人士戏言联通的广告语可以改成“有移动的地方就有中国联通了”。

电信的游说更是效果显著。国庆节前夕，记者就从可靠渠道获悉，电信正在加紧游说国资委，要求和中移动共享站址，也即共享资源紧缺的用于悬挂基站的铁塔。业内众人皆知，目前中移动站址布局密集，可以选择的站址并不多了。天线塔占地面积大、出租费用高，选址需要时间长，如果电信重新选择站址，必将花费更多的时间成本，而3G全业务运营在即，时间对于电信来说无疑是紧迫的。

目前，中移动经过多年积累在天线塔上具有明显的优势，而电信和联通则逊色许多。根据国金证券(行情 股吧)研究所的研究报告，目前，电信有8.5万台基站，大部分与联通GSM 共站，中移动则有基站35台，高密度全国覆盖，而新联通则有15万个基站，跟随中国移动网络规划。 站址的多少，决定了信号覆盖能力的大小，也就是用户体验的好坏。

为了发展全业务，中国电信现在希望与中移动站址共享，也就是说自己不必再选址，在移动的铁塔上挂上自己的无线发射设备。中国电信主动提出的互换代价是，可以提供其地下的光纤传输网。电信游说政府部门的论据是：“第一次电信重组时，移动拿到了最好的网络、技术上获得了最宽的带宽，也没有人员上的包袱，相当于得到了偏袒，这可以成为电信和联通要求不对称管制的有效论据。”

在“针对重组后新的市场架构，将在一定时期内采取必要的非对称管制措施，促使行业格局向均衡发展，建立和完善与之相适应的监管体制”这一背景下，电信的这一要求得到了政府层面的支持。