“五一”小长假后，工业和信息化部原副部长王旭东离别供职仅一个月的工业和信息化部，正式赴国家电力监督委员会就职，成为电监会的第三任主席。这是他人生中又一次既出人意料又在情理之中的职务调动。

外行人忽然闯入

2002年底，从河北省委书记的位置上转任当时的信息产业部党组书记，王旭东以一个地方领导、外行人的身份迈进信息产业。当时，行业内部发出一片“意想不到”之声。

2003年，上任几个月后，王旭东升任信息产业部部长，这时，不少人才觉出2002年底那次调动的意味。

由党组书记到部长，在国务院部委中，这几乎成为一个不成文的人事任命惯例。而王旭东的职务任命刚好契合了这条规则。加之时任信产部部长的吴基传已达到65岁的退休年龄，王旭东的到来，填补空缺的用意明显。

上任之初，王旭东被看成“外行人”。然而，2003年，在不少业内人士眼中，“外行”正是王旭东能够被选中执掌信产部的重要原因。

有一位专家曾经意味深长地说：“将一个与电信领域毫无关系的官员调任信息产业部做一把手，似乎有些出人意料。但是，王旭东调任信息产业部，正是为电信监管部门进一步改革做准备。事实上，中央希望王旭东扮演一个锐意改革者的角色。”

承上启下的改革者

2003年的信产部和中国的几大运营商有着千丝万缕的关系，对几大运营商的监管作用有时很难起到好的效果，容易卷入所谓的“既得利益集团”。今天回头看来，从信产部到工业和信息化大部，王旭东任职一把手的几年时间确实起到了承上启下的改革作用。

实际上，在进入信息产业部工作几个月后，“外行人”就不再适用于王旭东了。原信息产业部的一位官员在谈到王旭东时，用“精兵强将”形容这位上司。他说：“王旭东的电子专业背景、长期的人事管理及地区行政管理经验都有助于信产部的改革和发展。”另外，与王旭东共事多年的同事评价他，认为他为人处事一丝不苟，性格宽厚，平易近人，是典型的管理人员。

王旭东的这些特点表现在其此后的工作中。去年，王旭东曾经视察中国移动上海公司的TD网络建设情况，给不少上海移动的技术人员留下了深刻印象。当时陪同的有关人员回忆描述，王旭东全程仔细询问十分专业的技术问题，其间，还亲自体验了视频通话，提出建议。

拥有良好技术素养的“外行人”王旭东任职期间确实没让人失望，他为信产部带来了一些新气象。在和运营商的角力中，过去5年，电信资费在信产部的干预下总体下降了53%，定价权却逐渐下放给了市场和运营商。王旭东曾经明确表示，信产部的目标是电信资费标准和资费结构逐步实现由经营者自主确定。他还为信产部培养了一批有专业背景的年轻学者型干部。

退休前的新挑战

虽然在任期内有不少工作实绩，王旭东仍然留有遗憾。在他的任期内，信产部没能完成促成运营商重组，从而使得电信行业格局更合理；同时，王旭东也没能在任期内看到3G在中国全面商用。

尽管上述工作没能在信产部时完成，仍然有不少人寄望王旭东任职工业和信息化大部的副部长后仍然能够在电信行业有所作为。然而，在王旭东任职工业和信息化部一个月后，迅速把他调任到电监会，中央的这一决定，确实又一次出乎意料之外。

但是，这一次，王旭东的离职，似乎又早应在意料之中。有观察人士就指出，任命王旭东仍然出于改革承上启下考虑。刚刚上任电监会的王旭东与兼任国家能源局局长的张国宝都临近退休，这在某种程度上体现了这两个机构过渡的性质，这样的人事任命有利于未来能源部成立时的人事任命。

王旭东今年62岁，作为正部级干部，他的任期大约还有3年，利用他丰富的管理经验，3年的时间，王旭东完全可以为电监会未来进入能源部做好铺垫工作。这些工作就包括人才储备、机构完善等，而同样的工作，几年前，王旭东在信产部时都曾经开展过。

电监会研究室课题组日前发表的一项研究报告称，从这几年的实践看，电力监管机构履行职能、发挥作用，靠的既不是行政权力，也不是与监管对象之间的所有权关系，而是法律法规和在监管实践过程中探索出来的市场化管理方式。这为王旭东未来的工作提供不少便利。法律法规式的监管将是他改革过程中稳定的基石。

在经历了从信产部到工业和信息化部的变迁后，王旭东可能再次经历电监会到能源部的变化。