电信行业是一个对监管政策极其敏感的产业。监管政策的一个微小改变，通常就可引起百亿甚至千亿财富的流向和重新分配，也可能决定不同技术、公司的兴衰。

此次电信重组中，三部委发布的通告里有关电信管制政策言简意深，惹人关注。称，针对重组后新的市场架构在一定时期内采取必要“非对称管制”措施，鼓励移动通信运营商相互开放网间漫游业务，漫游结算等价格由政府制定，逐步扩大企业的自主定价权，促使行业格局向均衡发展。

三部委公告称，通信行业管理部门将制定更加严格的行业监管政策，对变相阻碍、破坏互联互通、网间漫游的，给予企业经济处罚，对责任人给予行政处罚。当3G牌照正式发放，TD-SCDMA将实现与WCDMA和CDMA2000的互联互通。而出台网间漫游的规定是因为TD-SCDMA等3G网都不能在短时间建设成一张全国性的网，目前终端需要利用2G网络支持漫游，跨网漫游存在网间结算的事项，需要行业主管部门出台相关的资费和监管政策法规，便于用户只要针对3G网运营商的一张账单付费，该网运营商再根据漫游时长给2G网交纳一定的网间漫游费用。

比如虽然TD终端已具备双模功能，但还需要运营商将TD与GSM两张网络协调起来，一旦TD网的覆盖不到或不佳，就可以自动转入GSM网，反之亦然，借以保证TD终端漫游全国。

按国际惯例，各个运营商的手机都允许跨网漫游，例如中国移动的用户到国外旅行，利用其他国家的GSM网络通话就是跨网漫游最典型的应用。欧洲国家为促进新老运营商在3G业务初期公平有效地竞争，明确要求现有2G网络运营商必须允许无2G网的新运营商的用户从3G网漫游到其2G网，并与其共享基站。

电信专家李进良认为，跨网漫游具有扶持新兴运营商、避免网络重复建设、创造运营商之间有序竞争环境、增强用户体验等好处，还可给固网运营商完善网络赢得了时间，降低了经营风险。李进良认为，对于不对称管制政策建议初期2～3年给予固网运营商有漫游结算优惠，在初期给新兴运营商一定的优惠政策。

长江证券分析师认为，政府对网间漫游鼓励，使业界推测，监管层有可能在适当时期推出非对称的携号转网政策。电信研究机构世达研究相关分析师认为，用户在各运营商之间号码携带自由转网、移动资费进一步下调都是必然趋势，这些国际电信市场的惯例可能在中国逐步得到施行。

美国从2003年11月24日开始实行“电话号码跟人走”政策。手机或座机用户在取消现有电信公司服务而成为另外一家公司的顾客时，仍可保留原来的电话号码。目前欧美主要国家以及日韩等已实施手机带号转网制度。

事实上，网间手机号码携带是建立公平、有效的电信市场竞争环境的需要，保证消费者利益的需要。实施这一政策将改变原有的格局，使新老运营商之间建立有效的竞争环境。

从中国目前移动通信市场的现状来看，城市用户已经接近饱和，高端用户已经绑定在中国移动的2G网内。中国移动拥有庞大的高端用户群体。而此次重组，尚不足以动摇中国移动的客户基础。

对于由固网运营商转变的新移动运营商，将面临剩余容量太少和高端用户转网障碍的双重困难，不利于其发展。实施这一政策后，打破了老运营商的垄断，使其丧失壁垒优势，鞭策新老运营商降低运维成本，提高服务质量，增设新式业务。

如韩国推出非对称号码可携带政策以来，弱势运营商的市场份额得到显著提升。从众多国家电信业发展历程来看，“号码可携带”均是最有效的非对称监管政策之一。

对用户而言，携号转网更加方便用户根据自己的业务需求，选择用户中意的运营商。特别是未来随着国内市场移动牌照的发放，号码携带的实施将有力地促进移动市场竞争。