“选网络就像选老婆”，优质的网络覆盖一直是运营商的最大卖点。但随着近日工信部和国资委关于“推进电信基础设施共建共享”通知的出台，三大基础运营商已有的基站、铁塔、杆路以及传输线路必须共享，未来的电信基础设施则必须“共建共享”。如果这项政策得以充分执行，那么电信业目前以网络资源为主的竞争将转为以服务质量为主的竞争。

不过，这项得到工信部和国资委全力支持、消费者看似受益的政策，在操作层面却有着众多难以逾越的障碍。

共享基础设施意义重大

今年8月底，国家审计署向全国人大提交的一份审计报告称，从2002年到2006年间，中移动、电信等5家电信运营商累计投入11235亿元用于电信基础设施建设，但资源却闲置浪费，部分投资项目效益过低，由于缺乏统筹规划，重复投资问题突出，网络资源利用率普遍偏低，通信光缆利用率仅为1/3左右。

这份审计报告在引起轰动的同时，也让身为电信运营商出资人、肩负“国资保值增值”的国资委感到头痛。

经过一个多月的酝酿，9月28日，工信部和国资委正式发出《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》，要求三大基础运营商已有的基站、铁塔、杆路以及传输线路必须共享，未来的电信基础设施则必须“共建共享”。

有专家分析称，由于之前运营商的重复建设非常普遍，因此，此次“共建共享”强制实行后，过去很多重复建设的基站可以陆续关闭。如果三大运营商联合关闭1万个基站，将减少支出超过200亿元。

而随着3G时代即将到来，三大运营商新一轮的建网投资即将开始。据悉，中国电信未来3年将投入800亿元用于扩充CDMA网络；联通在与网通合并后，新公司未来两年将向以3G为主的移动业务投资1000亿元；而中国移动仅2008年的网络开支就达约1100亿元。

国资委人士透露，本轮电信重组中一个重要指导思想就是“优化电信资源，避免重复建设”，这最终促成了《通知》的出台。

资源竞争转向服务竞争

国资委人士承认，本《通知》的另一个目的，则是针对中国移动的一项非对称管制手段。

有业内人士认为，一直以来，运营商把通信管道、基站、站址作为自己的竞争性占有性资源，对开放自己的这种优势资源缺乏主观的积极性。工信部通信发展司陈立东就曾公开表示这是共建共享困难的根本原因。

目前中国移动拥有基站35万个，新联通有15万个基站，新电信仅有8.5万个基站，三家运营商覆盖能力十分悬殊。一旦《通知》得以实施，中国移动所宣称的“网络优势”将不复存在。

工信部电信经济专家委员会秘书长杨培芳认为，国外运营商早已开始电信基础设施的共享共用，法国电信有60%的网络是对外租赁的，而韩国运营商基站的共享率也超过30%。通过借鉴国外经验“中国可以更好地推动电信业的有效竞争。”同时，在三家运营商网络覆盖水平差别不大的情况下，运营商将被迫把优势资源集中在业务开发、服务等方面。通信业依托资源竞争的模式将转变为以服务为主的竞争。