分众无线无疑成了今年央视“3.15”晚会曝光的重头戏，在央视曝光其日发数亿条垃圾短信后，社会舆论一片哗然。移动运营商也随即对分众等七家公司短信业务端口予以关闭。受此影响，分众传媒在纳斯达克的股价一路狂跌。

垃圾短信已不仅仅成为了一个扰民问题，其牵扯出的因个人隐私泄露而引发的影响公共生活秩序的社会问题更令人担忧。在个别唯利是图的广告商利用隐私经济来牟取暴利的背后，对垃圾短信进行全面综合治理，保护公众的个人隐私安全已是强烈需求。

分众深陷“短信门”

继家具企业欧典之后，分众传媒旗下的分众无线成了今年央视“3.15”晚会关注的焦点，被指为“中国最大垃圾信息制造商”。在媒体的狂轰滥炸下，“短信门”事件的爆发使得分众传媒在纳斯达克的股价遭受重挫，分众传媒股价３月１７日下跌２６．５９％，报收３２．１９美元，这几乎创下了该股上市后的最大单日跌幅。

数日之后，分众传媒公布了其２００７年未经审计财报。根据财报显示，分众去年净赚１．４４４亿美元，同比增长７３．６％。值得注意的是，在分众的四大业务领域中，分众无线是增长速度最快的部分，在去年第四季度的营收中，分众无线广告服务营收为１６００万美元，较上年同期增长３５５．８％，这也是该部分连续３个季度增幅超过２５０％。

在随后的四季度报告说明会上，分众方面表示，受到影响的业务主要是未经用户同意就发送的广告短信业务，预计２００８年第二季度的手机广告业务将受到影响。据了解，分众无线不仅是分众传媒进军手机新媒体的重要平台，还是江南春卸任ＣＥＯ后“亲历亲为”的一块利润增长点，对该部门的未来甚至抱有分拆上市的期望，但此次“中国最大垃圾信息制造商”的指责无疑给分众无线的独立上市梦以沉重一击。

“拇指经济”带来灰色产业链

在分众传媒深陷“短信门”的背后，牵涉的是我国公众隐私安全被侵犯问题。近年来，在“拇指经济”日趋繁荣的同时，各种垃圾短信开始滋生，由此引发的许多社会问题成为了社会热议的话题。垃圾短信的泛滥已经严重侵犯了手机用户的隐私权、安宁权和通信自由权。

众所周知，在网上很容易便能订购到一台短信群发器。只要几套短信群发工具、一间出租房、几部二手手机，然后把手机和群发工具连在一起就可以成立一家短信群发公司。据悉，仅仅按照每台群发机每小时可发出８００条短信计算，每天这样的公司便可以发送２０多万条短信。不仅如此，无论是在现实生活还是互联网上，都有人公开出售用户的手机号码资源，其中便宜的号码资源仅为１００元左右。

手机号码资源的贩卖者与短信群发公司联合搭建起这条灰色产业链，被一些广告商或者不法分子加以利用，以此来牟取暴利或进行违法犯罪活动。垃圾短信无孔不入的态势，已经严重影响了广大手机用户的生活，成为了社会公害。因此，清理垃圾短信，整治短信违法犯罪活动刻不容缓。

垃圾短信亟需立法治理

我国拥有世界上最为庞大的手机用户群体，在移动通信技术迅速发展的同时，如何保护手机用户的隐私和通信自由成为了业界关注的焦点。业界普遍认为，导致目前垃圾短信泛滥的局面，广告商、运营商、ＳＰ这三方应负主要责任。对垃圾短信的治理，也不可能一蹴而就，需要政府各职能部门与电信运营企业一起进行综合治理。

一方面，当前治理垃圾短信的一个不利因素就是现行法律制度不够完善，甚至出现了法律空白。针对垃圾短信的管理难题，国家有必要建立一个专门管理短信息的法律法规，对包括短信息在内的电信运营活动、互联网信息服务行为进行规范，只有依法打击才能治本。据了解，面对垃圾短信的泛滥，信产部目前正联合相关部门加紧制定《通信短消息服务管理规定》，将明确擅自给手机用户发送商业广告属于违法行为。

另一方面，由于大量个人信息在用户毫无知觉的情况下被来回买卖、广为人知，使得许多公众的隐私陷于“被监视状态”而变得越来越不安全。因此，垃圾短信的根本支撑在于个人信息买卖，不能有效遏制个人信息买卖，垃圾短信问题就无法根治。

在与我国邻近的日本，手机运营商规定新入网的预付费手机用户要提供真实的个人信息，从而把住了入门关；在美国，人们可以在联邦贸易委员会的“拒听推销电话登记处”注册。如果你的名字列在拒听名单上，还有人打你的手机进行推销活动，联邦贸易委员会将其视为违法行为，并处以重罚。

此外，不仅仅是手机里的垃圾短信让人心烦，电子信箱里层出不穷的垃圾邮件也很让人苦恼。为此，新加坡国会日前就采取立法的形式通过高额罚款整治垃圾邮件。而就在不久前，被称为“垃圾邮件之王”的美国网络商人罗伯特·艾伦·索洛韦已在法庭上认罪，为此，他有可能将面临２０年的监禁。

因此，参照发达国家的经验，假如“一条垃圾短信”都能换来“一纸罚单”，当垃圾短信的侵权成本高于收益时，我国泛滥的垃圾短信又怎能不自行消亡？