全业务是全球电信发展的重要趋势，也是本次重组的重要目标，其根本目的是在于让企业更够跟上技术进步的脚步，从而在这个技术需要的双驱动的行业中，获得持续发展的动力。从三部委发布《关于深化电信体制改革的通告》, 我们可以读出深化电信改革的主要目标是：发3张3G牌照，支持形成三家拥有全国性网络资源，实力与规模相对接近，具有全业务经营能力和较强竞争力的市场竞争主体。无疑，全业务是重组第一关键词。为什么是全业务？如何全业务？通信产业报(网)记者采访了电信研究院电信经济专家委员会秘书长杨培芳、赛迪顾问高级副总裁吕国英等专家，为您解读全业务。

赛迪顾问高级副总裁吕国英

关键在增量争夺

在3G牌照发放之前，优先对几大运营商进行业务重组，使重组后的运营商相继成为全业务运营商，并且依靠市场和新业务的力量调整失衡的电信结构，建立相对均衡的市场发展体系，总体说来，有利于提高中国电信业的整体竞争水平。赛迪顾问预测，未来2-3年间，电信运营商在固网移动业务上相互渗透，电信运营市场会达到相对均衡的一个状态。

目前固网所拥有的网络资源在没有全业务牌照的情况下，已很难再在增量业务上取得突破，电信重组通过给中国电信、中国网通发放全业务许可，使固网运营商可以在同等的资源条件下，在增量市场上与中国移动展开公平竞争，从而彻底改变电信市场结构失衡的状况。

通过重组，中国电信可以通过捆绑销售的方式来扩大语音业务的市场份额，与此同时，也在数据业务中占据向行业用户和集团用户渗透的先机。整合后的中国电信，通过持续的内部改革、优化重组，集中网络的资源，积极创新业务，竞争力将得到有力提升。

对于中国移动来说，虽然3G业务将在移动增值和数据业务上发挥优势作用，但是3G网络的建设是有计划分阶段进行的，而未开通3G业务的地区将主要依靠2G网络进行系统支持，在2G与3G语音业务并存的背景下，已经取得了2G用户数量和网络覆盖的绝对优势的中国移动，还是具有很强的竞争优势。

电信研究院电信经济专家委员会秘书长杨培芳：

全业务时不我待

电信重组无论对优化电信竞争格局，还是提升整个产业链竞争力，以及推动国内电信产业的技术创新来说具有十分重要的推动作用。

重组方案公布后，基本上形成了三家主导运营商获得全业务许可的局面，其带来的积极意义主要表现在以下三个方面：一是有利于进一步提高电信运营企业核心竞争力;二是电信业有效竞争格局基本形成;更为重要的是重组有利于进一步发展新技术特别是3G和LTE。

重组的大方向值得肯定，新的三家运营商有了自主选择权，选择经营什么和不经营什么。这将有利于电信企业之间的有效竞争，最终让老百姓受惠。

对于全业务，从国家政策来说，放宽管制是必然的，不可能长期维持分业经营。分业经营只是暂时的，未来走势就是全业务许可。电信业最终目的必须要形成有效的竞争格局，不管是回归垄断，还是充分市场自由竞争，都不符合电信业的行业特点。

事实上，有关部门早在2004年就曾经提出，要在我国基础电信领域实现有效竞争格局，需要造就三家全业务许可的运营商。原因其一是因为国际上大凡电信改革较为成功的国家，都通过市场和管制的双重作用，形成主要由三家大运营企业竞争的格局，有学者总结出“前三家企业竞争有效”的定律;其二是从自然哲学可以证明，同一时空中只有三个维度才具备“正交完备性”，如果只有两个维度可以正交但不完备;多于三维可以完备，但又破坏正交。

需要强调的是，无论什么方案，对于电信改革而言行动是最最重要的。运营商应该尽快根据新布局明确具体业务和发展方向，以弥补时间上的损失。