目前，关于垃圾短信的定义和内涵有不同的理解。何谓垃圾短信，只要我们明确了非垃圾短信，其它的就好理解了。

我认为，短信包括两个方面。其一，是个体首先发起主动向确定目标对象（朋友、同事、家人）交流信息的方式之一，由短信产生的这种互动行为是有价值有意义的。其二，也包括个体主动向有关增值电信服务商定制的短信信息，比如：移动运营商提供的天气预报、手机报等等，定制短信都有明确的需求，采用付费来获取个体所需要信息的一种方式。其三、政府有关部门授权并通过电信运营商给市民发布的各类紧急通告、通知等，也属于正当的短信提醒。

除了上面两种情况以外的短信都应归为垃圾短信的范围。比如：现在银行都为客户的银行卡的变动提供短信服务，客户在取款或进行消费时，其手机就会收到短信通知（消费金额），因此确保了银行卡的安全性，银行开通这项服务很受大家的欢迎。这种短信，客户都没问题的。有时银行的系统要升级，或有其他重要的事项告之客户，银行在第一时间向客户发送来自银行的短信（理财产品），客户也是没有意见的，客户了解了银行的情况，更加从容了。这都属于正常的有意义的短信。相反，客户接到银行与保险公司合作发行的保险产品的短信就应该属于垃圾短信，应受到严肃处理。如果客户通过该银行（银行卡）购买过保险产品，那应另当别论。

我这里说一下定制短信问题，客户定制什么，服务商提供什么很简单。但有的服务商在提供定制短信时也在推自己的新产品，诱导客户参与或回复短信，这让客户很反感，这一点应该引起服务商的特别关注。否则，客户只能取消其定制短信业务，希望服务商能够吸取教训，做好短信定制工作，提供到位的短信内容服务，为客户服好务。