早在2003年，华北地区的星巴克连锁店就与中国网通合作。上海星巴克也和上海电信合作，在各家店堂内推广免费无线上网服务，成为其招揽顾客的一大卖点。

先形成规模效益 运营商们态度不一

据中电华通通信公司副总裁郭洪涛介绍，中电华通的运营方案，一部分是免费和收费相结合的基础服务免费。这里的免费服务是对最终用户而言的，并不等于作为运营商的中电华通不收钱，比如，最终用户可以通过广告商的赞助来获得免费上网的服务。据了解，运营方案还包括无线接入、政府行业应用和增值服务共建推进等方面的内容。

“嘉定无线城市”建设的主要资金以中电华通投入为主。中国电信上海公司目前至少与上海17个区县签订了“无线城市”合作协议。与此同时，中国电信的“无线宽带”也已实现了长三角区域内的漫游。上海移动的无线宽带信号已经覆盖到上海3000个大厦，并将在浦东等地率先试点无线社区。

据熟悉上海无线城市建设的人士介绍，中国电信和中国移动对在上海建设和运营无线城市的态度还有些不一样。中国电信把WiFi当做基本战略，而中国移动的员工透露，中国移动的做法更像是跟风，是不是真想做还不知道。

该人士认为，其实中国电信想通过跟WiFi结合来赶超中国移动，他们把WiFi看得很重要，因为上马3G后虽然说可以带来高带宽，但是实际上带宽跟WiFi还是有差距的。而新联通，也就是原来的中国网通倒是不声不响，在各地都做了一些WiFi覆盖的工作，它采用的策略是找优质客户做覆盖。新联通找宾馆、学校等地做覆盖，而不做全城覆盖。

其实，就上海市的城区而言，中国移动和中国联通等任何一家公司都有实力同时在几个区建设无线城市，但是不同公司的部署重点和先后顺序不同。

上海的无线城市建设和运营主体多元化，有可能带来不同网络的互联互通问题。然而，陈金桥认为对此不用过于担心，“因为刚开始的建设主体总是多的。我们要鼓励多，多起来就会形成规模效益。另外，就初期而言，这种无线网络并不能完全替代连续性覆盖。对用户来讲，如果你要在一个区域移动漫游的时候，就不是通过这个无线网络来解决问题的。”

陈金桥进一步分析说，初期在用户不是很多的时候，这种不同运营主体所建设的 网络，相互的业务互通性或者收费、漫游不是主要问题，当规模大了的时候，大家就会出现商业上的联合，通过商业谈判的方式解决。这时，地方政府就可以扮演一个“推动力”的角色。

初期都是公益性地培养消费习惯 政府资源影响无线城市未来商机

据了解，目前无线城市运营的商业模式因为不同的主导方而不同。陈金桥认为，这些模式只要能为市场接受，能迅速完善设施和普及业务，都是好的模式。

在无线城市的建设和运营模式中，地方政府的积极支持和参与是极其重要的。陈金桥对记者表示，无线城市和别的信息网络建设具有几个不同点：第一，对地方政府的需求很强烈，比如说无线频谱资源的解决等；第二，现在要获得基站的位置非常困难，物权法实施后，不取得地方政府的支持而仅靠企业，其商业运作很难；第三，各地方政府对无线城市都有整体规划，都有阶段性和中长期的目标，这常常是把公益性和商业性混合在一起，而初期都是公益性地培养消费习惯，高端需求逐渐出现后，商业性才体现出来，在公益性还占主导地位时，地方政府的决策就更加明显。

在未来，无线城市还需要地方政府的配合，就是把一些公共性的资源架设在无线城市的平台之上。因为地方政府掌握大量的公共性资源，所以从整个资源的配置、建设运营的需求、投资保障和未来业务的持续运营等角度来看，地方政府在无线城市的建设中都扮演一个不可或缺的角色。