有消息称，根据工信部向运营商发布的文件，拟在天津和深圳两个城市试行“携号转网”政策，并将在10月份启动。中国联通董事长常小兵曾在9月16日证实了这一消息。作为不对称管制政策中的重要一环，该方案目前尚未最终确定，业内人士对于该政策的具体实施方案已有诸多猜测。

目前，分析人士普遍认为，在两个城市试行的“携号转网”政策更有可能首先在运营商之间实行“单向”转网，而在中国移动内部也实行携号转网政策。

政策严厉程度尚难预测

资料显示，中国移动约占移动用户份额的60%，中国联通占24%，中国电信和网通的小灵通约占16%。中原证券研究院马嵌琦表示，单纯依靠市场调节四大运营商的市场占有率不太可能，必须通过有针对性的政策才能改变中国移动“一家独大”的局面，逐步实现均衡。

所谓单向的“携号转网”政策，即只允许中国移动的用户携带号码选择其他运营商，其他运营商的用户无法转入中国移动;TD用户不可以带号转至其他运营商网内，其他号段的手机用户可以带号转入TD网络。

尽管中国电信、中国联通希望试行更加严厉的“携号转网政策”，以更有效地调节运营商之间的市场份额差距。但马嵌琦认为，此次选择一南一北两个城市作为“携号转网政策”的试点，不太可能一开始就采取很严厉的政策，需要考虑到两地的运营商是有意愿配合政策的试行，观察其实施效果之后再进行适度调整。

华泰证券的研究员梁凯分析认为，新联通和新电信相比较中国移动拥有广泛的固网和宽带用户基础，如果实行单向携号转网政策，新联通和新电信预期能够利用该优势迅速扩大新增用户市场份额，并且吸引部分中高端用户。

分析人士认为，一般意义上，此次携号转网政策对中国移动来说是利空，而对于新联通和新电信来说有利好因素，但具体程度还要看最终“携号转网”方案的严厉程度。

马嵌琦认为，如果此次携号转网政策允许在中国移动内部进行双向转网，那么对于中国移动来说将反而有利好因素，用户可以直接从2G网络直接转入3G网络，这对壮大TD用户群来说也有积极作用。

可能减小运营商用户差

一旦“携号转网政策”试行，影响消费者流向的因素主要有运营商的通话质量、服务水平、用户补贴政策(资费水平)等。

在马嵌琦看来，即使该政策推广，政策的后续影响可能要在半年到一年的时间内才能显现。而且，中国移动目前的网络覆盖面和通话质量都处于领先地位，如果是试行“单向”政策，预计移动用户的流出量也不会太大。梁凯认为，该政策对中国移动的影响大小，要看该政策“单向”实施的时间长短，如果该政策很快由“单向”改为“双向”，长期来讲，对于中国移动的地位撼动不会太大。

分析人士认为，尽管携号转网政策的推广时间仍难以预测，但该政策结合未来的3G因素，将加剧行业整体竞争程度，对于缩小运营商之间用户差距有积极影响。