北京邮电大学经济管理学院博士生导师舒华英教授日前表示，非对称管制政策应在二年内出台，否则按目前的情况发展下去，三大运营商之间的实力差距将会进一步拉大，将使此次电信重组的效果大打折扣。

舒华英指出，电信重组只是为解决结构失衡搭建了一个平台，并不能真正解决中国电信业失衡问题，中国移动一家独大的局面并不能改变。虽然此次重组确立了三家全业务运营商，但从业务收入和净利润来看，新联通和新电信联合起来才基本和新中国移动的实力相持平，这主要源于移动语音业务对固网语音业务的强势替代，以及利用移动号码对客户资源的捆绑。在市场失衡局面没有得到扭转的情况下，亟需相应的非对称管制政策出台，作为重组的配套措施。

舒华英透露，工业和信息化部下属的相关司局已经开始着手研究相关的非对称管制政策。在重组前非对称管制政策就应该开始着手研究，不能把重组的方案都宣布了才研究配套政策，但现在加紧制定非对称管制政策也不算太晚。重组对中长期电信业的影响主要取决于国家的各种监管政策，尤其是在二年内相关的非对称管制政策必须出台，否则按目前的情况发展下去，三大运营商之间的实力差距将会进一步拉大，这将使此次重组的效果大打折扣。目前相关部门在研讨的监管政策大约涉及十方面内容，我个人估计会包括号码可携带政策、资源共享（移动基站、固定网络管道）政策、价格管制政策、市场份额限制政策、市场准入、结算等方面。

舒华英认为，非对称管制政策是把“双刃剑”，对市场竞争有积极促进作用，但如果使用不当也会成为影响市场竞争的阻碍力量，因此在制订非对称管制政策的过程中要充分考虑实施非对称管制的时间、阶段以及相关附属条件，这是一项复杂的工程，因此相关部门在制订非对称管制政策过程中需要参考众多的数据、兼顾市场竞争中的各个环节，这也是相关部门对此相当谨慎的原因。

舒华英指出，电信业改革的目的一方面是为构筑有效市场竞争环境，另一方面是提升消费者社会福利。非对称管制政策的两面性体现在如何最大限度地协调好市场竞争与消费者权益二者的关系。号码携带若是双向准入，对消费者更为公平，因为解除了号码绑定，但达不到非对称管制的目的，对市场中的弱者起不到帮助的作用。若是单向携带准入则限制了用户的选择权。如何平衡两者间的关系，是目前在讨论号码可携带政策时必须考虑的。

舒华英说，在目前的情况下，在开始的一定时期内应该实施号码可携带的单向准入，以扶持移动通信市场的新进入者，允许原移动运营商的移动用户可携号转向新移动运营商，这在一定程度上是非对称管制政策实施初期阶段必须采取的方式，但单向进入的方式无疑是对用户选择权的限制，无疑会引发一部分消费者的不满。

舒华英表示，非对称管制政策难制订的关键点就是如何权衡各方权益，在保障市场有序竞争的同时，也保护好各方的权益。希望本次非对称管制政策的制订要充分考虑各个环节可能出现的问题，将非对称管制政策的负面影响降到最低程度。

舒华英强调，非对称管制政策是一个复杂的政策体系，涉及到电信运营的诸多领域，因此具体的非对称管制政策的出台应该有不同的时间，分阶段、从不同的角度对市场进行规制。