“视听新规是个好消息，是广电网站发展的契机。”4月19日，第八届互联网与音视频广播发展研讨会在“一城山色半城湖”的贵阳举行，北京电视台网站负责人戴巧玲在会上如是表示。

国家广电总局发展研究中心新媒体所所长董年初在会上表示，视听新规标志对新媒体的管理将以法制为主，而广电部门则是网络视听媒体的监管部门。视听媒体已由单一的政府监管向政府加社会监管转变，由单一事业体制向事业加商业性质转变，形成二元格局。

广电新机遇

无锡广电旗下太湖明珠网相关负责人林刚认为，能否成为国资控股公司，已经成为商业视听网站能否拿到牌照的关键因素。“国资所有”或“国资控股”的规定，是在引导商业视听网站与国有资产单位合作合资。

UT斯达康首席科学家杨景也表示：“风险投资商因为政策问题已经对商业视听网站望而却步，而这恰恰是商业视听网站走向国有资产融资渠道的一个机会。”

事实上，自今年1月31日《互联网视听节目服务管理规定》正式施行后，人们就在普遍关注哪些国资控股的公司会介入视听新媒体领域，关注国有广播电视机构是否会成为主角。

而据记者了解，首批获得广电视听牌照的民营视频网站激动网已经与包括TVB、ATV、EMI、华谊兄弟等在内的300多家影视制作机构，以及遍布全国各地的30多家卫星电视台、地方电视台建立起内容方面的合作关系，这可以说是民营视听网站与广电部门合作的一个典型。

林刚认为，一方面，商业视听网站的盈利模式目前还不太清晰，它们若想在政策和市场的双重夹击下突围，就必须与广电媒体寻求合作，而视听新规也必将促进商业视听网站和传统广电传媒走到一起；另一方面，广电传媒企业应该主动加强与商业视听网站的合作，进而将视听新媒体的话语权掌握在自己手中。

林刚指出：“与其让广电传媒企业与民营视听网站合作，倒不如让广播电视传媒企业通过学习商业视听网站的成功经验，通过广电系统内部合作，走出一条属于自己的产业化道路。”

存储促进“三网融合”

广电方面对未来的“三网融合”普遍感到忧虑。他们认为，电信行业体制顺、规模大、势力强、积累多，且拥有丰富的市场运作经验，而广电方面由于一直承担公益性的传输任务，与市场脱节的情况比较严重，并不适应市场经济的发展。

这也是广电方面未雨绸缪，积极布局音视频新媒体业务的主要原因。

广电总局科技委副主任郭炎生指出，“三网融合”与媒体种类无关，它是行业融合的概念。他认为，“三网融合”不是广播电视媒体与电信、计算机媒介之间的融合，而是在遵循国家媒体管理政策前提下，各种节目、内容、信息以及业务利用广播电视传输网络、电信网络、计算机网络等各种媒介进行的相互渗透、交融与衍生。

郭炎生表示，“三网融合”应该施行“双向准入制度、不对称开放政策”，“在放开电信业务的同时，适度放开广播电视业务”。比如，应该放开一些电信业务让广播电视部门去做，也应该适度放开一些广播电视业务让电信部门去做，从而加速IPTV、手机电视等新业务的发展。

中国工程院院士李幼平介绍说,除了依托通信网络，未来互联网的物理层还将具备广播性质的播存结构，即是通信与广播兼有的“双结构”。电信网的问题在于带宽上的瓶颈，广播网则缺乏互动，而“存储能让广播网和电信网相互帮助，电信部门和广电部门也会因存储而走向融合”。

据了解，存储技术把互动性带给了广播网。通过广播把海量内容预存在用户家里，用户就可对家中内容近距离操作，这同样是互动访问。另外，“先播后存”的播存结构从理论上可以消除带宽瓶颈的困扰，形成对互联网端到端结构的巨大补充。如北京星线公司通过卫星广播每天向网吧提供大小为几十个G字节的视频内容，让低收入人群可以在网吧里享受没有带宽瓶颈的视频点播。

李幼平指出，存储转发原理曾三次介入人类信息活动：第一次是介入信道，端到端的路由器因此出现；第二次是介入信源，实现内容预先存入网站，使Web服务出现，互联网成为互动传媒，通信广播也因此出现同质化趋势；第三次是介入信宿，形成播存结构，使得广播网不仅能实现互动，更具备了通信结构难以拥有的优势，通信与广播取长补短的客观局势开始呈现。

“播存结构曾在很长一段时期内缺乏工程可行性，然而现在的科技进步使存储成本逼近突破点。”李幼平表示，硬件价位超摩尔定律下跌，每兆字节存储价位30年来持续快速下跌，并且这种趋势今后还将继续；而定位内容语义的UCL代码使用户可以轻松滤去绝大部分广播内容，只收存自己感兴趣的文件，因此用户对存储空间的需求也大幅下降。

“电信网和广播网都只能是‘尽力而为之’的结构，任何一方都无力承载‘各献所知，各取所需’的信息化理想。”李幼平说。因此，存储环节可以说是信息领域的“和事佬”，能将陷入恶斗的电信行业和广电行业拉回“三网融合”的正确轨道上。

抓住频段优势

目前，广电总局已批准中央人民广播电台、中央电视台、中国国际广播电台、上海文广集团在全国范围内开展通信方式的手机电视业务，批准北京、广东等省级电视台在本地开展通信方式的手机电视业务，但这些业务的开展情况并不理想。

作为未来最典型、最炙手可热的“三网融合”业务，手机电视已经成为万众瞩目的焦点，我国也承诺在奥运会期间开展手机电视业务，但受众是否确能通过手机观看奥运直播正在经受考验。

“实现交互性和利用好U频段是广电立于不败之地的关键。”中国科学院研究员侯自强表示。他认为，3G网络加上移动多媒体广播的模式（如CMMB或DAB）是不存在“三网融合”政策障碍的，这种模式将会是电信运营商的最佳选择。而采用这种模式，广播电视运营商就必须与电信运营商合作，目前发达国家也大多采用这种模式。

不过，考虑到在中国两个运营主体（广电系和电信系）提供统一移动多媒体业务存在的现实困难，侯自强也建议广电方面可以利用最新的宽带无线接入技术在U频段先尝试独力发展此类业务。