垃圾短信、诈骗短信层出不穷，成为电信服务投诉热点。据公安部统计，这类不良短信发送者往往使用非实名预付费手机。针对此，手机实名制被视为解决相关问题的良药。近日，北京移动总经理何宁透露，包括神州行老用户在内的北京移动用户都将在今年实行实名制。

粤应强制实行实名制

据介绍，在北京主营业厅办理时，营业厅已要求必须由本人持身份证办理，而非本人办理必须持两人身份证和委托书。何宁表示，今年将推行神州行和动感地带的实名制，神州行卡目前可随意购买的局面将结束，这也可以有效遏制倒号。何宁称，实名制后一张身份证只能办3个号码，老用户号码会通过增值服务登记逐渐实现实名制。

在广东，近日10名广东省人大代表在“两会”上也建议立法强推手机号码实名制。他们认为，目前手机短信诈骗现象层出不穷，垃圾短信、骚扰电话时常会有，人为制造了社会新的不安定因素。因此他们建议，省政府可以考虑通过省人大制定相关的地方性法规或管理条例，强制规定在广东省境内的所有手机用户必须全部实行实名制。

其实去年底，广东省公安厅也曾提出，目前打击不良手机短信活动所面临的困难之一是，手机号在购买时不需提供本人身份证，因此下一步广东将实行手机号卡实名制购买。

据悉，国家已制定但未颁布实施的《通信短信息服务管理规定》，将对手机用户实行新的实名制管理。实名制将被纳入《手机短信服务管理办法》。实名制的实施将先从新用户入手，所有新入网用户都要求进行身份登记；已入网的非实名老用户则要求在一定时限内自行向运营商登记自己的身份。

利于推广携号转品牌

观察家项立刚则认为，“实名制对于将来的3G业务，以及移动增值业务都有很好的帮助。”项立刚认为，由于北京是一个常住人口相对占优，人口集中的城市，这显然比流动人口数量庞大而且人口相对分散的广东更容易推广相应政策。由于北京人口高达1500万，如果要在一年之内将所有的预付费用户统统变为实名制用户要面临的困难还是非常大。

“实名制不但是防范垃圾短信的一部分，更是将来实现携号转网工作的一部分。”万方咨询研究总监付亮向记者表示，目前国内电信运营商正在逐步实现携号转品牌。据付亮介绍，假设他需要从神州行预付费携号转到全球通品牌，由于全球通需要实名制，因此某种该神州行用户就必须到移动营业厅去登记自己的身份证号码。“因此，如果需要实现携号转品牌，本质上就要求实名制。”

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造成实名制缓行3大争议

争议1　泄露私隐？

●反方：目前我国缺乏类似于《隐私权保护法》或《个人信息保护法》等法规，不少公司或个人将他人信息资料拿到市场上贩卖获利。推行手机实名制后，具体实施的过程中很难确保个人信息绝不泄露。

●正方：新建银行账户、到医院看病、买车买房、参加招聘会，都要提供个人信息，如果说泄漏隐私，通过这些渠道泄漏的其实更多、更详细。“全球通”用户一直采取的是实名制，不也都用的很好吗？

争议2　效果打折扣？

●反方：在假证泛滥的今天，用假身份购置手机卡或开户并非难事。诈骗分子会利用假身份证开立的。银行推行的实名制根本没有起到打击犯罪的作用。

●正方：实名制当然不是万能丹药，它需要各种制度进行保障。实名制后至少能查出这张卡是那个营业厅或代理商查出的，而且确实加大了犯罪的成本。

争议3　损害运营商利益？

●反方：无需任何证件、随时购买使用的预付费号码是近几年手机用户增长的原因之一。遍布城乡各个角落的底层代理商是运营商推销号码的毛细血管，难道今后要给每个底层代理商都配备身份登记系统？

●正方：对于运营商的利益可能会受到损害的说法并不对。手机实名制可以在一定程度上遏制违法犯罪，可以提高运营商的公信力。

声音

一人三个手机号够不够？

“我因工作关系要经常出差，往往会在买一张当地的电话卡来使用。只能注册3张电话卡显然不够。”从事贸易的陈先生如此告诉记者。根据北京移动的计划，施行实名制后一张身份证只能办理三个号码，对很多习惯每到一个地方就开通一个当地的电话号码的客户而言，只有能拥有3个电话号码是否足够成了大疑问。

“限制每个人只能拥有若干个电话号码是有必要的。”项立刚认为，实名制的本质是让电话号码与人对应。如果允许每个人都拥有上百个号码，那实名制就作用不大。“除了群发需要和广告促销需要，大部分手机用户为了能让别人能即时找到自己，需要经常更换电话号码的情况并不常见。”另一方面，项立刚认为，从长远而言，漫游费一定会逐步下降，这导致去一个地方开通一个电话卡变得没必要。

而付亮则认为，运营商在推广实名制的实际操作中还有很多制度需要完善。他建议，为了应对漫游中的需要，运营商推广电话号码沉默制度，让人们出差的时候可以临时沉默本地号码，再在异地申请新的号码。另外他认为，从长远而言漫游费的下降可以避免类似的窘境，而推广实名制的漫游套餐、商旅套餐也可以避免类似情况。“而且，如果将来实现全业务经验，即使每个运营商均只允许拥有三个电话号码，4个运营商就能拥有12个号码，已经足够了。”