工业和信息化部电信管理局副巡视员王建文26日表示，目前短信发送中数量最大、用户投诉最多的是点到点发送，这也是治理垃圾短信的难点。

短信发送方式主要有点到点发送和端口发送两种，点到点发送是用户手机号码之间的短信发送，端口发送是企业通过移动运营商提供的业务端口，向用户发送信息，接收者看到的不是手机号码是端口号码。

王建文表示，治理点到点垃圾短信有“五难”。一是事前管理难，点到点短信属个人通信，其信息内容受法律保护，电信企业不得擅自检查或监控，因此难以做到事前管理。二是事中判定难，判定是否属于垃圾短信，往往需要考虑不同用户个体的喜好需求，难以按一个标准简单判定。三是事后处理难，我国目前尚未全面实行手机用户实名登记制度，因此难以追查到每个点到点垃圾短信的发送主体。四是需要社会多部门协同，垃圾短信问题涉及经济、公民权利和社会价值判断等诸多复杂领域，需要社会多个相关部门各司其责，协同配合。五是对技术手段要求高，点到点垃圾短信有很强的隐蔽性，其发送内容、文字形式和频次多变，技术上精确防范难度很大。

王建文认为，上述“五难”决定了在政府采取措施的同时，治理点到点垃圾短信需要用户的共同参与，比如使用推荐的软件清除垃圾短信，通过电话、短信、互联网、邮件、Web、软件等六大渠道积极举报等。