三网融合一直是备受争议的业界焦点，它的实质进程在政策、市场、企业利益等多方因素的共同作用下迟迟未能尽如人意。继广电在工业和信息化部外独善其身，以及央视高调曝光分众传媒的垃圾问题后，日前，广电总局副局长张海涛首次明确与电信系的竞争并公开正视三网融合趋势。究竟，这将为停滞不前的三网融合现状带来怎样的影响？国家相关部门的下一步工作重点又该是什么？带着疑问，本报特此连线采访了北京邮电大学经济管理学院资深教授杨瑞桢。

记者：从政策面角度来说，工业和信息化部挂牌，业界原先对于广电总局和信产部的融合期望全然落空是否意味着今后的三网融合工作将面临更大考验？

杨瑞桢：这无法断言，要视国家下一步的实质性举措而定。就现状而言，大部制改革后，信产部与国家广电总局之间的网络层、内容层和技术层等层面的管理职能冲突仍然存在，统一监管难题也悬而未决，业界重点关注的IPTV、手机电视等融合业务的主导权问题依旧备受争议，因此，现在还不是谈论三网融合进程的最佳时机。

记者：那您认为三网融合的最佳时机是什么？

杨瑞桢：还需要等上一定时日，至少要到电信重组完成之后。说至少，是因为从目前迹象来看，当下乃至今后一段时期内，国家政策面还不会推出有关促进三网融合的实质性改革措施，或者说相关部门尚未树立该方面意识并做好实际准备，电信与广电间的业务竞争将持续共存。另外，当前国内消费者的需求更多还是停留在语音业务上，宽带的普及率和互联网的发展并不足以引领电信市场最广泛的呼声和潮流，因此，三网融合尚未能在消费者需求中被真正提上议程。

从长远发展来看，要真正实现三网融合，推进电信、互联网和有线电视在技术上趋向一致，在网络层上互联互通，在业务层上互相渗透和交叉，在经营上互相竞争与合作，在行业管制和政策方面趋向统一，首先必须解决电信网自身的优化升级问题。当前电信业的诸多难题，例如固网和移动业务间的冲突，联通Ｃ网和Ｇ网间的经营窘境等均尚未得到合理有效的解决，如何再去实现和广电与互联网间的融合呢？

因此，只有加快电信业自身重组步伐，营造全业务竞争的良好市场氛围，实现重组后运营商的网络优化，才能真正为三网融合做好充分的前期准备。

记者：从广电总局的角度来说，在日前落幕的2008中国国际广播电视信息网络展览会(CCBN)上，张海涛副局长首次明确提到与电信系的竞争，对此您怎么看？

杨瑞桢：正如张海涛副局长公开表态的“电信网与有线电视网争夺用户、争夺业务的竞争越来越激烈，必须妥善处理好广电与有关部门之间的利益关系，明确各自定位分工，发挥各自优势特长”一样，电信网、互联网和电视网的长远趋势应该是融合。可是目前，在政策因素以及广电、电信各自利益分成问题的影响下，二者的融合还是一个漫长的过程。

结合今年年初相关部门公布的《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》来说，鼓励广播电视机构和国有电信企业在内的国有资本间的互相准入对三网融合是一大利好，但就现状而言，引起的是广电和电信间的新一轮博弈。

记者：张海涛副局长还明确了传统媒体与新媒体间的共同发展，这让人联想到此前央视“3.15”对于分众传媒垃圾短信的高调曝光，这对于互联网与广电间的融合发展来说究竟是利还是弊呢？

杨瑞桢：分众传媒的垃圾短信问题，暴露出的是当前电信监管的一大难点。包括电信资费在内的诸多问题如果不能得到切实有效的解决，今后三网融合面临的监管问题就更难上加难了。

对于央视高调曝光分众传媒一事，需要引起的是社会各方的高度重视。因为垃圾短信的问题由来已久，不能简单归咎一方。运营商要负一定的责任，相关信息的来源处和提供者也难辞其咎，有人说这是一个“合谋”问题，我觉得很有道理。

因此，站在三网融合的全局高度，互联网与广电间的融合也是不容忽视的。目前，我国网民总数达２．１亿，宽带网民数达１．６３亿，移动电话用户数超过５．５亿户。互联网、手机等已成为人们获取资讯、享受文化娱乐服务的新渠道。

在此背景下，分众传媒此番或将受到的负面影响说明，这一类互联网新媒体的出现和发展既需要政府、相关部门以及全社会的鼓励扶持，又离不开法律法规的引导规范，不能“一刀切”式地否定或肯定。众所周知，早在2006年的CCBN上，张海涛副局长就提及“广电系统要寻找新的业务增长点”，到了今年，他又明确表示“要拓宽发展空间”，“处理好传统媒体与新媒体的关系”，这对于今后广电与互联网间的发展无疑起到了一个很正确的舆论引导效应。

记者：那么从长远来说，广电在三网融合进程中应该扮演什么样的角色？

杨瑞桢：广电不像电信那样实行全程全网的管理制，它目前还处在全国各省各地各自为王的境地。不同地区的不同运营体制以及和电信、互联网间的不同程度竞争成为制约三网融合的又一大瓶颈。如何自上而下地统一推动广电自身体制改革应该成为政府今后的一大工作重点。

同时，广电也不可忽视互联网、手机广播电视等新兴媒体的发展。要真正成为新兴媒体发展的主力军，广电必须积极利用高新技术提升传统媒体，发展、规范新兴媒体并协调与它之间的竞争关系。只有这样，三网融合才真正具备足够的发展空间。