上周的2008年中国宽带应用发展论坛多少显得有些冷清。尽管产商们将未来押宝在Triple Play和IPTV的解决方案上，但是中国迟迟未决的三网融合局面还是打击了他们的信心。三网融合推进缓慢导致的产业发展停滞最终将使得整个信息产业的发展停步。如何确定三网融合发展路径，让三网融合尽快真正落地将考验政府决策。

三网融合：新部委的老问题

上周工业和信息化部正式“上线”，主事人选也已经敲定。有“救火队长”之称的李毅中将接手纷繁复杂的工业和信息化部的整合和发展任务。

这个要管“神七”和奥运通信保障，要发展装备制造产业，要管多类“多头管”或“无人管”的传统工业，要治理垃圾短信的新部门还面临一项考验：三网融合要如何推动？

如果说，工业和信息化部的横空出世，是中国从“通信”时代走向“信息”时代的一次整体转身。那么这次转身能否“华丽”，将很大程度上取决于新部委对三网融合的推进。

其实，三网融合是个老问题，在原来的信产部下，这个工作亦推进得不甚顺利。尽管电信行业对此热情颇高，但是由于政策等多种原因，使得市场对三网融合的期待多次化为泡影。

3月19日，在第五届数字电视技术创新论坛上，国家广电总局广播科学研究院副院长邹峰在谈到三网融合时认为：“三网融合是业务的融合，而非物理网的融合。传输网是三网融合的基础，承载网是三网融合的关键，核心业务网是三网融合的引擎，城域网和接入网是三网融合的保证。”

正是由于对物理网、对承载网的高度重视和不容侵犯，使得广电系和电信系长期无法在三网融合上达成共识。双方的利益之争使得三网融合一直悬而未决。

久病难医还是讳疾忌医

政策对于三网融合的推进一直如鲠在喉。尽管《互联网视听节目服务管理规定》（“56号文”）和《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于鼓励数字电视产业发展若干政策的通知》（“1号文件”）的出台，一度令业界为之一振，以为三网融合的春天要到了，以为新的市场就要打开大门了。但是参加2008年中国宽带应用发展论坛的厂商们并没有感觉到这个春天的一丝丝暖意。因为他们尚未度过三网融合的寒冬。

而此时，欧洲的IPTV的花已开满枝头。据Informa Telecoms and Media的一项研究显示，2007年全球IPTV用户总数同比增长了117%，从2006年年底的571万增至1234万。到目前为止，世界上IPTV用户数增长最快的区域仍是欧洲地区，其用户数超过690万，占全球总数的57%。而中国的数字电视和IPTV尚在襁褓之中难以真正的规模化。

中国工程院院士刘韵洁表示，“三网融合将使电信和广电网络资源得以充分利用，开展相互适应的网络业务，最终形成双赢乃至多赢局面。”但是广电、电信似乎没人相信这将是一场双赢。

广电总局副总工程师杜百川曾在内部会议上透露，国家很快会公布三网融合产业政策。“广电并不担心，电信应该更害怕，由广电来做融合，保险、便宜。”他强调称，“三网融合不是网络和业务的替代，关键是广电要争得宽带网的运营权。”

当大家都在争夺利益的时候，众人的眼中再没有其他重要的事了。因此，三网融合中的广播与通信融合就这样一拖再拖，久病难医了。虽然业界不断呼吁、社会长期期盼，由于牵涉各方利益，讳疾忌医的双方决策最终还是选择了沉默。

考验决策的时刻

考验新一届政府、考验新部委的时刻到了。国家对信息化、对三网融合的重视提到了前所未有的高度。而摆在他们面前的首要问题就是如何清除三网融合的障碍。

电信重组已经提上日程，业界普遍猜测重组发牌将很快落地，有分析称，最快将于奥运后进入具体操作。

重组后，固网运营商和移动运营商将实现双向进入，无疑为三网融合的固移融合扫清障碍，但是这一融合该如何发展需要引起决策当局的重视。毕竟电信市场失衡时日已久，即便发牌，未必能够建立一个和谐发展的市场环境，对于三网融合将是一个严峻地考验。

电信之间的融合尚且容易一些，广电与电信的融合则是更大的困难。毕竟广电的这一块内容，并不在工业和信息化部的管理权限之内，如何协调广电系统，推动三网融合还需要新部委多加思量。

欧洲IPTV用户飙升的关键在于其开放的管制环境，即电信运营商拥有IPTV运营牌照，可以直接提供IPTV服务。欧洲国家的IPTV传输网络的运营牌照大多由独立的电信管理局发放，牌照数量没有预先设定限制，申请程序非常简便。

同时，欧洲各国管理部门鼓励电信和广电运营商相互竞争，提供电话、互联网和电视三合一的业务，有力地推动了IPTV的发展。

由此观之，政策的鼓励和支持仍是三网融合的关键。中国的三网融合的发展路径到底该怎么走，是依旧延续目前各方自行其是，各自为政，还是政策护航，大力推进，这还是得问问工业和信息化部。