管局首要任务是依法行政

通信管理局的定位问题作为新时期管局建设需要思考的第一要务，是每个管理者都要面对的问题。目前，关于管局的定位有两种不同的意见，一是把通信管理局定位为一个监管机构；二是把管局定位为行业管理者。两者之间存在着一定差异，各省通信管理局也有各自不同的选择。李焕清认为，无论是作为监管者还是管理者，管局关键是发挥自身主观能动性，进行积极管理。

通信管理局作为工业和信息化部的派出机构，肩负着重要的职责。不过首先必须要明确，作为通信管理局这个层面，最主要的职责是政策的执行者。李焕清举例，在非对称管制方面，如何制定非对称管制政策不是由地方管局决定的，而是在更高一层的管理部门。管局扮演的角色从它成立的那天起，就是政策的实施者、执行者，这是它最主要的职责。

李焕清说：“通信管理局在整个电信业的发展过程当中扮演着很重要的角色，没有通信管局，很多法律法规不能落到实处。通信行业健康有序发展，全国500人的管局队伍作用是很关键的。不过管局不能越权发挥，实施一些跳出体系并且超过法律法规政策允许的高招，哪个管局也做不到，也不可能得到允许。管局首先要做的是依法行政，不能超越这一限制。”

从黑龙江管局多年实践工作情况来看，管理局明确自身是政府部门，管局人员身份是公务员，要为国家负责。对国家负责最主要体现在对广大群众负责，这是通信管理局工作的一个出发点和落脚点。黑龙江省通信管理局深入贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、《电信条例》等法律法规，认真履行经济调节、市场监管、公共管理和社会服务的政府职能，特别强化公共管理和社会服务职能。提高办事效率，严格办事程序，坚持便民、利民的办事原则，进一步树立服务型、责任型政府形象。进一步落实各项行政执法责任制，加强行政执法监督工作，进一步细化行政执法流程，做到权责清晰，责任到人。严格办事程序，对企业以请示、申诉、报告等形式反映的问题，做到事事有答复，件件有回音。同时，加强信息公开工作，依法公开政府信息。

电信重组需要配套政策

电信改革这些年来所取得的成就是巨大的，但是在发展过程中也遇到了不少问题。我国电信业从完全垄断到引入竞争，从政企合一到政企分开，从两个竞争主体到多个竞争主体，走过了一条“在发展中改革，在改革中发展”的道路。近年来，全球范围内移动通信发展迅速，电信市场竞争日益加剧，行业发展面临着新的机遇和挑战。我国电信业在竞争架构、资源配置和发展趋势等方面出现了一些新情况、新问题，特别是移动业务快速增长，固话业务用户增长慢、经济效益低的矛盾日益突出，企业发展差距逐步扩大，竞争架构严重失衡。为形成相对均衡的电信竞争格局，增强自主创新能力，提升电信企业的竞争能力，促进行业协调健康发展，应充分利用现有三张覆盖全国的第二代移动通信网络和固网资产，深化电信体制改革。