让中国联通或者中国电信的3G网络，架设在中国移动分散在各地的铁塔之上，这是中国今年才成立的工业和信息化部正在推动的一项变革。

中国工业和信息化部（下称工信部）刚刚组织实施了一场艰难的手术——中国第三次电信重组，现在又试图从一个局部来影响中国未来电信市场的竞争方式。

根据国资委、工业和信息化部于9月28日联合发出《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》（下称《通知》），电信运营商已有的铁塔、杆路必须开放共享，不具备共享条件的应采取技术改造、扩建等方式进行共享。另外，拟新建铁塔、杆路的运营商必须告知其他运营商，根据其他运营商应的需求，或实施共享、共建。

同时，运营商新建其他基站设施(包括基站的铁塔等支撑设施、天面、机房、室内分布系统、基站专用的传输线路、电源等其他配套设施)和传输线路(包括管道、杆路、光缆)具备条件的应联合建设;已有基站设施和传输线路具备条件的应向其他运营商开放共享。

另外，运营商租用第三方站址、机房等各种设施，不得签订排他性协议以阻止其他基础电信企业的进入，已签订的应立即纠正。电信重组完成后，为避免三家全业务运营商在投建新的电信基础设施时再次出现大量重复投资的现象，

电信市场的一些业内人士在仔细研究了《通知》细节后指出，如果《通知》能够顺利实施，将深刻改变目前国内电信业的生态环境，但这取决于这一细则能否得到有效执行，这将是未来工信部面临的一大难题。

或将改变电信生态格局

以移动业务为例，运营商在城市中心区域进行无线网络覆盖时，一个固定的范围内通常只有几个适合的基站选址点。由于历史的原因，中国移动最早完成了全国范围的无线网络覆盖，后历经多年不间断的网络优化，已在事实上形成了对基站资源的垄断控制。

根据《通知》提出的“共建共享”原则，中国联通和中国电信将是最大的受益者。相对于中国移动的35万个基站，联通只有15万个左右，电信也大概只有8.5万个左右（其中大半与联通GSM共站）。联通和电信将很快可以利用移动的现有基站的机房搭建自己的设备，这也将大大节约联通和电信下一步建网的成本。

国金证券的报告中指出，“从长期而言，随着3G或4G网络的不断推出，基站小型化成为必然趋势，现有站址资源远不能满足实际需要，大量新增站址均采用共建共享方式，将为各运营商节省资本开支，同时提高资产使用效率”。但是从短期上看，报告中还是认为，“对中移动呈负面影响，中国电信和中国联通将从中明显得利”。

由于此次《通知》中已经出现了“其他电信基础设施共建共享比例逐年提高”的字样，一些业内人士认为，固网的基础设施建设也迟早会纳入“共建共享”的范围。目前中国移动正在筹建自己的固网，中国移动可以利用此次《通知》的部分要求在电信原用的固话网络上快速搭建自己的部分网络。

中金公司的分析师报告指出，“此次《通知》的要求是严肃的，而且可操作性强”。中金公司在报告中认为，《通知》“明确了‘互利’性质，共享对象为低利用率的资源，同时是以相关部委和公司领导参与的工作小组来负责推进，处罚也很严厉”。

租金如何确定是执行关键

但也有业内人士认为，像《通知》这样的内容，以往国务院以及信产部也发布过，例如《关于加强依法治理电信市场的若干规定》、《电信网间互联争议处理办法》等。这些规定中都详细规定了如何操作，以及处罚的条文，但均未得到有效的执行。

北京邮电大学教授阚凯力在接受《财经》记者采访时认为，政府要先分清楚电信业到底是要市场竞争还是要继续政府干预的管制。如果是市场竞争，完全没有必要发布这种文件，电信运营商会根据自身发展的要求来选择。但如果是按照传统的监管方式来运营现在的电信市场，那么这个规定很有可能流于表面。最终只会是政府“踢一脚，运营商走一步”。

另外，除了《通知》的执行效果问题，租金问题如何解决也不得而知。

飞象网CEO项立刚对《财经》记者谈到：“此次《通知》的下发，将有利于联通和中国电信的移动网建设，也有利于中国移动的固话网络建设。而且相互使用对方的已有设备并不是免费的，是需要付给对方租金。”

但阚凯力认为，如果要是按照市场经济行为来界定此次“共建共享”行动，那么租金就应该由运营商自己协商解决，政府不应该再插手其中。但真正要如何解决，目前各方还没有一个说法。

另外，在同一个铁塔上进行不同制式的无线覆盖，例如干扰问题等一系列技术难题能否得到解决，也将决定《通知》的执行效果。

项立刚指出：“在一个塔上搭建三个天线，相互之间的相互干扰是比较明显的。除此之外，加上其他的一些技术上的要求需要满足，‘共建共享’并不是一蹴而就的。”